托克逊县关于在县处级以上领导干部中开展

“三严三实”专题教育实施方案

为贯彻落实全面从严治党要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深入推进党的思想政治建设和作风建设，根据中央、自治区党委和市委开展“三严三实”专题教育统一安排，结合托克逊县实际，提出如下方案：

一、目标任务

组织开展“三严三实”专题教育，要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于新疆工作的重要批示指示、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委系列重要会议、张春贤书记视察吐鲁番时的重要讲话以及地委（扩大）会议和县委十届十次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕协调推进中央“四个全面”战略布局和自治区党委“一个引领、三管齐下”的要求，以社会稳定和长治久安为总目标，以“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”为主题，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，进一步正风肃纪，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，引导各级党员干部统一到市委“精耕细作保稳定，聚精会神抓党建，脱胎换骨调结构，革故鼎新转方式，爬坡过坎上台阶”的决策部署上来，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推进稳定改革发展上见实效，为把托克逊县建成“绿色风城、魅力水乡、幸福驿站”奠定坚实的思想基础和组织基础。

二、解决突出问题

（一）“修身不严”的问题

重点查找并解决政治不坚强，在反分裂反渗透反恐怖斗争中立场不坚定、旗帜不鲜明，以身作则、率先垂范作用不强，对非法宗教活动不敢管、不愿管、不会管，对民族分裂主义和宗教极端主义言行不批驳、不亮剑、不报告，对家人、亲友和身边工作人员在大是大非问题上的错误言行不教育、不说服、不纠正；理想信念动摇，政治信仰迷失，不信马列信宗教，对宗教明里不信暗里信，在职不信退休信；精神迷失，不求上进，贪图享乐；对党的民族宗教政策和自治区党委11号文件精神领会不深不透，对做好民族宗教工作的极端重要性认识不足；党性修养欠缺，在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党的意识不强；学习的自觉性、积极性和主动性不够，存在重业务、轻理论的实用主义倾向，不学法、不懂法，运用法治思维指导开展工作的意识和能力不强等问题。

（二）“用权不严”的问题

重点查找并解决不讲民主集中制，作风霸道，个人说了算；权力过大，权力滥用，失职渎职，设租寻租、利益输送，违规插手工程项目、矿产资源开发、基础设施建设，插手朝觐审批事务，侵占挪用截留惠民补贴、专项资金、援疆资金，监管不力；有的干部搞团团伙伙、拉帮结派；不依法依规办事，干预插手司法个案，打招呼、批条子、递材料，搞关系案、人情案、金钱案；特权思想严重，把分管领域当作“私人领地”，把灯光聚集在别人身上，自己却“灯下黑”，只要求别人，不对照自己；落实党风廉政责任制还有疏漏，偏重于抓关键环节、重点部位，“一岗双责”落实不全面，对分管部门单位严格要求、严格把关不够，致使一些部门单位出现党员干部违纪、公车管理不严、“三公经费”透明度不高等问题。

（三）“律己不严”的问题

重点查找并解决无视党的政治纪律和政治规矩，“心中无党纪、眼里无国法”，对上级决策部署不负责任地说三道四、评头论足，当面表态冠冕堂皇，背后信马由缰随意乱说，爱传小道消息；不讲党性原则，拿原则做交易、送人情，搞权钱交易，贪污腐败，有令不行、有禁不止，对中央八项规定及自治区党委、市委、县委十项规定执行不到位，不收敛不收手，心无敬畏、行无尺度，不能自省自律、慎独慎微，顶风违纪还在搞“四风”，仍有单位和领导干部公车私用；法治吐鲁番建设落实不到位，不遵法守法，不依照法律法规规范个人日常行为；追求享乐，在生活上、待遇上、职务上存在攀比心理，不关心基层、不安心基层，参与“访惠聚”活动人在心不在，缺乏吃苦耐劳品质；联系服务群众停留在纸面上，落实“联乡驻村入户”、入户交友活动不到位、不经常、不深入等问题。

（四）“谋事不实”的问题

重点查找并解决大局意识不强，看不清形势，对反分裂反渗透反恐怖的长期性艰巨性复杂性认识不足，部分重点村“盖子”还没完全揭开，维稳工作还存在隐患和漏洞；面对反恐维稳的新情况、新形势，研究分析问题站位不高，在落实自治区党委、市委维稳工作中硬招、实招不多；决策不接地气，不能紧紧围绕“夯实一个基础、打造三个版本、建设五个吐鲁番”的决策部署，把工作重点真正转到社会稳定和长治久安上来；不遵循客观规律和科学精神，习惯理想化，搞大而全、一刀切，抢抓“一带一路”、“乌吐一体化”的机遇意识不浓；作风不扎实，不能很好坚持问题导向，调研时走马观花，习惯于听汇报、看材料，检查落实少；工作急于求成、方法简单、消极应付，存在空谈、空转、空挡等问题。

（五）“创业不实”的问题

重点查找并解决不直面问题、不负责任、不敢担当，工作墨守陈规，缺乏解决问题和改革创新的能力，调整和优化产业结构乏力，资源优势没有凸显，规模以上企业产能未完全释放，光伏、风电产业还没有形成产业链，招商引资工作办法不多，重大工业项目推进力度不够，经济增长内生动力不足；满足于当“太平官”、“守业官”，在一些重点难点工作中不敢唱黑脸、当包公，对矛盾不敢触及，对问题不敢批评，怕担责任，为了不出事，宁可不干事，对工作敷衍应付，得过且过；对中央、自治区党委、市委和县委决策部署领会不深、研究不透，贯彻落实做选择、搞变通、打折扣，搞上有政策、下有对策，对上级下达的任务以会议代替部署，以文件代替落实；赶超意识和危机意识不强，求稳怕乱、安于现状，不求有功、但求无过，等、靠、要的依赖思想依然严重；推动落实强调客观原因多，查找自身问题少，干事创业的精气神不足；党的建设基础不扎实，一些党组织书记落实党建责任不力，工作不实不细不深，部分基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥不明显；干部人才队伍青黄不接、民族团结进步模范创建、“四有四无”村（社区）户创建工作质量提升、经验总结不够等问题。

（六）“做人不实”的问题

重点查找并解决对党不忠诚，当面一套、背后一套，特别是在维护祖国统一和民族团结等大是大非问题上，个别干部表里不一、戴“假面具”、人前人后“两面人”，对涉及信访、民族宗教等深层次问题“打太极”、“推皮球”，不敢担当、不愿负责；部分干部思想不解放，抢抓机遇意识不强，作风漂浮、出工不出力等现象依然存在；不坚持原则，奉行好人主义，凡事睁一只眼、闭一只眼，不敢管，怕得罪人，不敢唱黑脸、当包公，对尖锐矛盾不愿触及，对存在的问题不敢批评；个人重大事项不请示不汇报，隐瞒个人信息；不服从组织决定，遇事先考虑个人得失，跟组织讨价还价，达不到个人目的就发牢骚、讲怪话，甚至撂挑子；慕虚名、务虚功，热衷于摆花架子，官气十足，讲大话、空话、套话、车轮子话，汇报工作摆功诉苦，对上对下不一样，上级领导安排的事情，跑的勤、落实的快，对群众关心、关注的热难点问题，能拖就拖，能不办就不办，对基层提出的问题热衷于“打马虎眼”，遇到一些历史遗留、影响党群干群关系的复杂性问题就“绕着走”；不讲诚信，待人处事不能出于公心,“一碗水端不平”，言行不一，嘴上讲要秉公用权、廉洁自律，暗地里贪婪成性、牟取私利等问题。

三、时间安排和参加范围

托克逊县“三严三实”专题教育从2015年5月初开始，在县四大班子、法院、检察院、公安局、工业园区管委会县处级以上领导干部中开展。地区下派我县“访惠聚”工作组和援疆干部中的县处级以上领导干部，同步参加专题教育。乡（镇）和县直部门单位党政主要领导听党课，接受专题教育。

四、方法措施

“三严三实”专题教育作为党的群众路线教育实践活动的延展深化，作为加强党的思想政治建设和作风建设的重要举措，要融入领导干部经常性学习教育，不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动。

（一）党委（党组）书记带头讲“三严三实”专题党课

专题教育以领导干部讲党课启动开局。县委书记讲党课要拓展至乡（镇）、县直机关部门主要负责人、村（社区）书记、主任、县“访惠聚”工作组组长、副组长；人大党组、政府党组、政协党组主要领导要在适当范围讲党课，县委各常委、政府各副县长要在分管系统讲党课；法院、检察院、公安局党委（党组）书记在本单位、本系统讲党课。要紧扣“三严三实”要求，联系党员干部思想、工作、生活和作风实际，深入思考、剖析根源，讲清楚“三严三实”的重大意义和丰富内涵，讲清楚“不严不实”的具体表现和严重危害，讲清楚落实“三严三实”的实践要求，发挥带学促学作用。要使讲党课的过程成为自我教育、自我提高的过程，成为言传身教、激发自觉的过程，成为统一思想、深化认识的过程。

（二）党委（党组）中心组开展“三严三实”专题学习研讨

坚持把学习教育贯穿始终，认真抓好中心组集中学习，并通过个人自学、专家辅导、专题讨论、心得交流等方式，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定。重点研读《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等重点书目，读原著、学原文、悟原理，学深悟透。学习第二次中央新疆工作座谈会、自治区有关重大会议、地委（扩大）会议和县委十届十次全委（扩大）会议精神，学习加强宗教管理、依法治理非法宗教活动和遏制宗教极端思想渗透等文件法规。用好《优秀领导干部先进事迹选编》、《领导干部违纪违法典型案例警示录》等正反面教育材料，认真学习焦裕禄、谷文昌、杨善洲、沈浩等先进典型事迹，从周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等违纪违法案件中汲取教训。在个人自学的基础上，重点分三个专题开展学习研讨，原则上每两个月1个专题。

专题一：严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，把牢维稳根基。重点学习研讨如何坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念，增强道路自信、理论自信、制度自信；如何站稳党和人民立场，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和公私观、是非观、义利观，忠于党、忠于国家、忠于人民；如何保持高尚道德情操和健康生活情趣，自觉远离低级趣味，树立良好家风，坚持抵制歪风邪气，坚守共产党人精神家园；如何用好“五把”钥匙，不断巩固“去极端化”成果；如何进一步看清发展大势，把握新常态、适应新常态、引领新常态，切实把工作着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上。

专题二：严以律己，严守党的政治纪律和政治规矩，做“四强干部”。重点学习研讨如何严格遵守党章，落实习近平总书记在十八届中纪委五次全会上提出的“五个必须”要求，自觉维护党中央权威，任何时候、任何情况下都做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；维护党的团结，做老实人、说老实话、干老实事，不搞团团伙伙，不搞任何形式的派别活动；遵循组织程序，不超越权限办事，不搞先斩后奏；服从组织决定，不跟组织讨价还价，不欺骗组织、对抗组织；管好亲属和身边工作人员，不让他们擅权干政，不让他们利用特殊身份谋取非法利益。如何推进法治托克逊建设，切实将《吐鲁番地区应知应做50条》转化为各级领导干部的自觉行为；如何遵守政治纪律和政治规矩，争做“四强”干部、“四强”集体，在反分裂反渗透反恐怖斗争中打头阵、做标兵。

专题三：严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象。重点学习研讨如何坚持用权为民，自觉遵守宪法法律和党的纪律，按规则、按制度、按法律行使权力，敬法畏纪，为政清廉，任何时候都不搞特权、不以权谋私；如何坚持民主集中制，自觉接受监督，不搞大权独揽、独断专行；如何坚持从实际出发谋划事业、推进工作，敢于担责、“为官有为”，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩；如何有效推进“十大工程”，进一步深化民族团结进步模范创建活动；如何开展好软弱涣散党组织整顿、村级组织星级化创建、“四有四无”创建活动，夯实基层组织基础；如何扎实推进“访惠聚”活动，切实把利民惠民便民措施落到实处；如何进一步坚定“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的信念，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，提高执行力，把工作做实、做好、做出彩。

开展学习研讨要深化认识，深入进行思想互动，摆进自己、触及问题，追本溯源、明确方向，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要采取督查约谈、随机调研等措施检验学习效果，不对读书笔记和心得体会作刚性要求。

（三）召开“三严三实”专题民主生活会和组织生活会

今年第四季度，县处级以上党员领导干部年度民主生活会和组织生活会，要以践行“三严三实”为主题进行。

一要从严从实查摆问题。每名县处级以上党员领导干部都要进一步强化问题导向，对照党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，对照正反两方面典型，对照县处级以上党员领导干部    “三严三实”方面存在问题的具体表现，联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系教育实践活动中个人整改措施落实情况，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入检查扫描，摆准、摆实、摆具体“不严不实”问题。

二要扎实做好党性分析。认真进行党性分析，撰写党性分析材料，罗列问题表现、列举具体事例，分析问题原因、明确整改方向。党委（党组）书记要严格审定班子成员的党性分析材料。

三要严肃认真开展批评和自我批评。严格标准程序，召开专题民主生活会和组织生活会。要充分谈心交心，开展积极健康的思想斗争，诚恳地自我批评，出以公心、与人为善地相互批评，达到“坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结”的目的。党员领导干部要以普通党员身份参加党支部（党小组）活动，带头讲党课、作辅导、谈体会、交流思想认识，带头在组织生活会上开展批评和自我批评，自觉接受评议和监督。

（四）强化整改落实和立规执纪

坚持边学边查边改，主要领导干部带头，列出问题清单，一项一项整改，并在一定范围内作出整改承诺，接受群众监督。持续深入开展专项整治，落实好教育实践活动确定的重点整治任务，把群众反映强烈、影响面大的“不严不实”问题，纳入专项整治内容，突出抓好为官不严、为官不实、为官不为等问题的整改，切实见到实效。严格正风肃纪，对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆解决问题、没有明显改进的，党委（党组）书记要进行重点约谈。做好建制度、立规矩的工作，围绕严肃党内政治生活、加强干部教育管理、加强权力运行制约监督等，制定和完善相关制度办法。强化制度的刚性执行，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。

第二批“访惠聚”工作组中的县处级以上领导干部，按照地委组织部的统一安排，原则上以乡（镇）为单位开展专题教育。将“三严三实”作为“访惠聚”活动的基本要求、重要标准，认真学习交流研讨，组织开展宣讲，为基层党员干部讲党课，在专题教育中强素质、转作风、促落实，更好服务群众、加强基层、夯实基础。在原单位参加民主生活会和组织生活会。

五、组织领导

要把开展专题教育作为当前重大政治任务，切实负起责任，加强组织领导，紧密结合实际，统筹推进落实，确保取得实效。

（一）落实领导责任

“三严三实”专题教育在县委领导下开展，县四大班子率先启动，以上率下，所属办公室负责做好相关工作。县四大班子领导干部要坚持高标准、严要求，紧密联系实际深学细照笃行，带头学习提高，带头查摆解决“不严不实”问题，以坚定的信念、决心、行动作出示范。县四大班子主要负责同志是第一责任人，要亲自研究部署、带头参加专题教育。专题教育由组织部门牵头组织实施，纪检、宣传等部门要分工负责、密切配合，形成工作合力。把抓好专题教育作为履行党建主体责任的重要任务，纳入党建工作述职评议考核的重要内容，纳入领导干部述职述廉内容，纳入领导干部工作点评内容，作为干部选拔任用的重要依据。积极探索在全面从严治党中加强党的思想政治建设的有效办法和措施。

（二）坚持问题导向

要把问题意识、问题导向贯穿专题教育全过程，把发现问题，解决问题作为出发点和落脚点。聚焦问题查，对照问题改，持续向问题叫板，使专题教育的过程成为矫正“不严不实”问题的过程。要紧盯“不严不实”问题和具体表现，逐条梳理分析，弄清问题性质，找到症结所在。突出“三个着力解决”，从具体事情抓起、改起，以解决问题的成果检验专题教育的成效。各级领导干部要带着问题把自己摆进去，把问题往深里找、往细里查、往实处改，开展教育不能“空对空”，必须联系实际，解决实际问题。

（三）强化调研指导

在专题教育中，要有从严从实的作风，每个县级领导干部都要结合教育实践活动整改落实工作和巩固拓展活动成果情况，采取巡回检查、专项调研、随机抽查、现场督查、明察暗访等方式，及时了解掌握基层情况，有效传导压力、激发动力，推动责任落实，坚决防止和杜绝形式主义。

（四）加强宣传工作

综合利用广播电视、互联网、新兴媒体，不断创新舆论引导方式方法，及时宣传报道专题教育开展情况，营造良好社会氛围。通过案例分析、典型曝光、事件述评、晾晒成绩单、公示整改措施等方式，强化舆论监督作用。结合学习焦裕禄、谷文昌、杨善洲、沈浩等先进典型，大力选树身边的正反面典型，通过身边事教育身边人，增强宣教实效。

（五）坚持统筹兼顾

要把开展“三严三实”专题教育与贯彻落实中央、自治区党委、市委和县委系列会议精神结合起来，与做好全县社会稳定和长治久安工作结合起来，与各项业务工作结合起来，与反腐倡廉、正风肃纪结合起来，与推进依法治县、推进各项发展和改革任务结合起来，与完成县委、政府安排部署的重点工作任务结合起来，不能以抓集中活动的形式开展专题教育，做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进，以专题教育促进各项事业发展，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。